A tres años de suscrita la Resolución 620 por medio de la cual se incorpora la estrategia de transversalización de los enfoques diferenciales en la prestación de servicios forenses, buscamos hacer por medio de este documento un breve recuento del camino recorrido por el Instituto en la búsqueda de garantizar la inclusión, reconocimiento, respeto y adecuada atención a las personas y grupos vulnerables víctimas de violencia que son valoradas por el Instituto.

Es importante mencionar que, esta estrategia prosperó sobre múltiples iniciativas que funcionarios y funcionarias sensibles y comprometidas, han desarrollado con anterioridad en una institución que ha llevado a cabo sus funciones por más de un siglo en un país multicultural y pluriétnico.

Antecedentes

Carta Política, Normatividad, Jurisprudencia

La diversidad cultural, étnica y social de Colombia es una condición que se enuncia desde la constitución política en la que se reconoce a la nación colombiana como pluriétnica y multicultural (Art 7) [1]. Así, este reconocimiento da inicio a una serie de ajustes por parte del Estado y sus instituciones para abordar de manera adecuada esta diversidad que, para el caso de los pueblos Afrocolombianos, Palenqueros y Raizales, el ROM o Pueblo Gitano, pero en especial los pueblos indígenas, implica el reconocimiento de derechos específicos, como el de la Jurisdicción Especial Indígena, orientados a la preservación de la integridad social y cultural de estos pueblos. Estos ajustes, estas perspectivas para la incorporación de los derechos específicos de estas poblaciones son lo que hoy día, a 27 años de suscrita la Carta Política, podría considerarse como enfoque diferencial étnico y de derechos.

El reconocimiento constitucional de la diversidad no termina ahí ya que los-as constituyentes también fueron sensibles a otras condiciones como la discapacidad, la protección de la niñez y sus problemáticas especificas; la mujer y otras poblaciones discriminadas en nuestra sociedad como la población LGBTI (Art. 16 y 18) [2] . Este contexto de discriminación, que impone barreras, prejuicios e inequidades en el disfrute y acceso a los bienes y servicios que provee el Estado en el cumplimiento de sus funciones como garante de derechos, requiere también de un ajuste institucional para el goce efectivo de los derechos de estas poblaciones, de donde se desprenden los enfoques diferenciales de género, discapacidad y ciclo de vida.

Los avances constitucionales en materia de enfoque diferencial y de derechos específicos hacen eco a los desarrollos internacionales en el tema y por lo tanto se incluyen al bloque constitucional, a través de convenios y suscripciones tratados y convenciones como Belem do Pará, el Convenio 169 y 182 de la OIT, entre otros.

Siendo que este reconocimiento no es retórico y requiere de la adaptación y concurso de todas las instituciones del Estado, se han presentado problemas de diferente índole en el cumplimiento de las disposiciones de la carta política y de los convenios suscritos a punto que las altas cortes han desarrollado una nutrida jurisprudencia, en forma de sentencias y autos de seguimiento [3], reconociendo el Estado de cosas inconstitucional [4] para la exigibilidad de derechos de poblaciones en situación de vulnerabilidad y sujeto de derechos diferenciales. Cada uno de estos instrumentos de política pública ha ido generando compromisos, deberes y necesidades al interior de las instituciones del Estado incluyendo el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y a los actores del Sistema Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.

Sensibles a estas necesidades, el Instituto desarrolla su Plan Estratégico 2014-2018 “Servicios forenses para una Colombia diversa y en paz” desde el cual se da sustento al desarrollo de acciones, planes, estrategias, actividades, etc. para la inclusión de los enfoques diferenciales a la provisión de servicios forenses y al contexto misional del INMLCF.

Así, desde la Subdirección de Servicios Forenses y el Grupo Nacional de Clínica Psiquiatría y Psicología Forense, se da cumplimiento a esta normatividad a través del planteamiento de la Estrategia para la provisión de servicios forenses con enfoque diferencial y de derechos, atendiendo a la misionalidad del Instituto de prestar auxilio técnico y científico a la administración de justicia (productos periciales, Sistema Nacional de Medicina Legal, escuela, coordinación interjurisdiccional –Jurisdicción Especial Indígena (JEI) y Justicia especial para la paz (JEP)-), la atención forense a la ciudadanía (acceso, valoraciones, atención diferencial), y el análisis de información relevante para la formulación de políticas públicas de prevención, protección y de seguridad.

Componentes de la Estrategia

La Estrategia de provisión de Servicios Forenses con Enfoque Diferencial y de Derechos está delineada a partir de unos criterios y de unos componentes:

Criterios para la estrategia de inclusión y transversalización del enfoque diferencial étnico y de derechos en la provisión de servicios forenses:

• Acceso:

  “La estrategia debe propugnar por mejorar el acceso de estas poblaciones específicas a los servicios prestados por el INMLCF”.

• Atención diferencial:

  “Brindar una atención culturalmente sensible, que valore el contexto social, cultural y religioso de individuos, comunidades y poblaciones” La atención diferencial étnica y de derechos parte de brindar un servicio forense y protección adecuados de los derechos y necesidades de la población”.

• Apoyo y Fortalecimiento de la Jurisdicción Especial Indígena :

  En el marco del Decreto Ley 1953 de 2014, se conmina a las entidades e instituciones del sector justicia, entre las que se encuentra el INMLCF a que,

  Artículo 96. Deber de Apoyo. Dentro del marco de sus respectivas competencias, los cuerpos de investigación judicial de la Fiscalía General de la Nación y de la Policía Nacional, el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, el Instituto Colombiano de Medicina Legal, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General de la República, y las autoridades civiles y políticas deberán brindar el apoyo necesario para que las autoridades indígenas puedan desempeñar las funciones propias de su Jurisdicción .

  En ese sentido, este deber de apoyo trasciende la formulación de protocolos de atención diferencial en la medida en la que, como autoridad plena, el apoyo la Jurisdicción Especial Indígena requiere de conocimiento y adaptación de procedimientos según no las necesidades de individuos en cuanto a acceso y atención sensible sino reconocimiento de sus funciones jurisdiccionales y leyes, reglamentos y normas.

• Auxilio a la Justicia

  “Se debe contextualizar de manera apropiada la información remitida por solicitud de las autoridades judiciales” Construcción de contextos diferenciales en los peritajes forenses existentes y nuevos.

¿Cómo se ha implementado?

La Estrategia se desarrolla en cuatro componentes:

Capacitación

Experiencias
En los tres años de la estrategia, se ha impactado, en diferente medida, cada uno de los componentes propuestos para la inclusión del enfoque diferencial en los servicios que el instituto presta a la administración de la justicia en el marco de la ley 938.

Seminario epidemiológico 2020
A menudo se pregunta si el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses asiste en la prevención de la violencia y podía pensarse que al ser una institución que se activa luego de que se cometen los delitos, ésta no puede hacer mucho por la prevención; esto no es enteramente cierto. El análisis estadístico que se lleva a cabo con la suma de todos los casos atendidos por el instituto, es herramienta fundamental para que las autoridades que desarrollan la política de prevención de la violencia puedan tomar sus decisiones a partir de un análisis de los fenómenos de violencia a partir de múltiples variables como lugar, sexo, genero, pertenencia étnica y edad.

En términos de enfoque diferencial, no solo se han incluido las variables necesarias para analizar el panorama de lesiones de causa externa en pueblos indígenas, afrocolombianos y población OSIGD (Orientación Sexual e Identidad de Género Diversa), sino que se han buscado generar espacios para la socialización de esta información de manera comprensible y pertinente a diferentes organizaciones y representantes de poblaciones vulnerables y específicas, como las Consejerías de Mujer, Familia y Generación de las organizaciones indígenas.

Curso VBG
La reflexión sobre la atención diferencial depende en gran medida de las opciones –y calidad- de capacitación para los y las servidoras del Instituto Nacional de Medicina Legal. Entre estas reflexiones se encuentra la de la Interseccionalidad como elemento fundamental para entender las realidades de las poblaciones y personas vulnerables en la intersección entre múltiples aspectos de su identidad como el género, la etnicidad y la edad.

Así, la intersección entre etnicidad –indígena- y género –mujer-, nos informa sobre delitos que desproporcionadamente afectan a las mujeres –como la violencia sexual- en contextos de discriminación –racismo- y barreras institucionales, dada su etnicidad. En este sentido, las experiencias de capacitación para funcionarios-as forenses en el curso virtual de Violencias Basadas en Género, ha generado espacios de cualificación valiosos en dimensionar las necesidades y respuestas institucionales a la realidad de las poblaciones vulnerables.

Mesas departamentales
La coordinación entre instituciones y entre autoridades es fundamental para una efectiva garantía de los derechos de las poblaciones vulnerables y aquellas que, como se ha mencionado anteriormente, cuentan con derechos diferenciales consagrados en la Carta Política. Así, se hace prioritario participar activamente en espacios de socialización, dialogo intercultural, consulta y construcción de políticas públicas con enfoque diferencial.

En ese sentido, el Instituto ha participado, durante 2020 y 2021, en tres mesas de participación con la comunidad OSIGD, diecisiete mesas departamentales centre instituciones del sector justicia y protección y autoridades indígenas de la Jurisdicción Especial Indígena, una mesa transversal de niñez y población étnica y mesas interinstitucionales en las que se analiza la política pública de atención para víctimas de violencia sexual pertenecientes a poblaciones vulnerables – ley 1719 (Situación de discapacidad, movilidad humana y etnicidad).

Casos 2020
Durante 2020, el Instituto llevó a cabo valoraciones en contextos interculturales con víctimas de violencia sexual pertenecientes a pueblos indígenas, en las que equipo multidisciplinarios aunaron esfuerzos tanto para la adecuada valoración de estas víctimas –atención diferencial- como una adecuada contextualización del impacto de estos delitos sobre la víctima y sus comunidades.

Lecciones & Temas Transversales

Consulta

¿Qué temas y problemáticas surgen una y otra vez?

El Instituto Nacional de Medicina Legal llevó a cabo consulta interna para vislumbrar los retos y necesidades que persisten en la implementación de una perspectiva diferencial en la provisión de servicios forenses.

• Conocimiento de la Jurisdicción Especial Indígena.

  Siendo que la Jurisdicción Especial Indígena goza de plena legitimidad constitucional, normativa y jurisprudencial, el conocimiento sobre ésta, así sea nivel general, es necesaria para todos y todas las funcionarias del Instituto.

  Según consulta interna, el desconocimiento de esta jurisdicción por parte de los respondientes es elevada (55%), lo que requiere de una o varias estrategias de difusión de esta jurisdicción al talento humano del INMLCF.

• ¿Se conoce el documento Recomendaciones para la Aplicación del Enfoque Diferencial en la Prestación de Servicios Forenses?

  A dos años de su aprobación por parte de la Subdirección de Servicios Forenses y su adopción a partir de la Resolución 620 de agosto de 2019, y de los procesos de socialización llevados a cabo en 2020, un reconocimiento elevado del documento Recomendaciones para la Aplicación del Enfoque Diferencial en la Prestación de Servicios Forenses era de esperarse; con un reconocimiento del 82%.

• ¿Qué servicios forenses han solicitado las autoridades indígenas?

  Podemos ver que el grueso de las solicitudes pasa por clínica forense (29%) lo cual incluye delitos complejos como la violencia sexual, de pareja, intrafamiliar y lesiones personales; le sigue patología forense (19%), las necropsias médico-legales, las cuales tienen, como se ha manifestado en varios espacios institucionales, unas implicaciones espirituales para los pueblos indígenas que no pueden ser desestimadas.

• ¿Qué barreras existen para la prestación de servicios forenses a las poblaciones indígenas en las sedes del Instituto?

  La mediación lingüística (palabras clave: idioma, mediación, traductor, lenguaje, entre otras) se identifica como barrera en casi el 88% de los casos erigiéndose como la barrera principal seguidas por las barreras de tipo cultural, así como el difícil acceso geográfica se ubicaron en tercer y cuarto lugar, respectivamente, sumando ambas aproximadamente un 40% por lo que la estrategia de pedagogía y coordinación interjurisdiccional de la estrategia continúa siendo un tema prioritario para la transversalización del enfoque diferencial étnico en la provisión de servicios forenses.

Temas interseccionales

Es necesario llevar a cabo investigación, articulación y dialogo con diferentes sectores (institucionales y organizaciones) para el abordaje de diferentes violencia que viven poblaciones vulnerables en las intersecciones entre etnicidad y género, como, por ejemplo las Prácticas Tradicionales Perjudiciales como la Ablación Genital Femenina, o fenómenos de violencia interseccionales como los delitos de intolerancia u odio (homofobia, transfobia, racismo).

Los invitamos a participar en el foro relacionado con este tema.

[1] Artículo 7. El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación colombiana.

[2] Artículo 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica.

Artículo 16. Todas las personas tienen derecho al libre desarrollo de su personalidad sin más limitaciones que las que imponen los derechos de los demás y el orden jurídico.

[3] Autos de enfoque diferencial (092/08, 237/08, 251/0804/09, 04, 05/09, 06/09)

[4] Sentencia T-025/04